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北京大兴国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场……在日常出行时、工作生活中,人们常常会见到不同的民用机场名称。日前,民航局印发的《民用机场名称管理办法》(以下简称《办法》)正式施行,这是首部专门针对民用机场命名、更名及使用的行政规范性文件。民用机场的命名、更名以及名称使用有哪些规则需要遵守?做好民用机场名称管理工作的重要性有哪些?《办法》的实施将如何推动民用机场名称管理工作更好开展?记者围绕这些问题作了采访。
民用机场名称属于具有重要地理方位意义的交通运输设施名称,也是体现民用航空活动始发、经停、到达的重要标识,它的命名、更名与使用有必要遵循统一的规范。民政部地名研究所副所长刘连安表示:“如果民用机场名称存在重名、同音、一地多名、一名多写、难写难认难记等不规范现象,将给人们出行、定位、找路带来很多不必要的麻烦;如果民用机场的命名、更名不经过严格的论证审批手续、频繁更改、不推广使用标准地名,则会导致信息混乱,降低社会治理水平。”今年年初,某机场无视地名管理有关法规,擅自更改其在相关APP、航班信息显示屏和登机牌中的机场名称,此事登上微博热搜榜并引发舆论热议,对旅客出行产生一定误导,造成不良的社会影响。民航局对该机场实施了行政约见,督促其深刻吸取教训、及时消除影响并全面排查整改。
一直以来,党中央、国务院高度重视地名管理工作。2022年5月,国务院颁布实施了新《地名管理条例》,其中明确规定“地名管理应当坚持和加强党的领导”“未经批准,任何单位和个人不得擅自决定对地名进行命名、更名”。同时,国务院已将“民用机场命名、更名审批”作为分列子项纳入“地名命名、更名审批”行政许可事项。此前,《民用机场管理条例》《运输机场使用许可规定》等行政法规和规章也对民用机场名称管理作出过相关规定。此次印发施行的《办法》作为专门的行政规范性文件,在其基础上,落实《地名管理条例》最新要求,进一步规范与加强了民用机场名称管理工作。刘连安认为,《办法》的发布实施将进一步提升我国民用机场命名、更名、以及标准名称推广使用等工作的科学化、规范化水平,也将对进一步提升我国地名标准化水平产生重要促进作用。
这样的命名规范也符合了《地名管理条例》中“具有重要地理方位意义的交通运输、水利、电力、通信、气象等设施名称,一般应当与所在地地名统一” 的相关要求。“由于民用机场的名字被社会公众频繁、广泛使用,具有较高的知名度,成为所在地域的代称,在社会交往中发挥着指示地理方位的作用,民用机场名称与所在地地名相统一,实质上形成派生关系,既便于记忆,也便于寻找,符合地名命名、使用的一般规律。”刘连安表示,“如果机场名称中不包含所在地名称,或使用了与机场相距遥远的其他地名,必然增加人们的记忆负担,甚至导致位置关系错乱,造成误导,给群众出行、定位、找路造成不必要的麻烦。”
新疆机场(集团)有限责任公司安全总监杨洪峰介绍,在新疆就有一些对二级专名特殊命名的机场名称,如展现旅游资源及民族特色文化的昭苏天马机场、阿勒泰雪都机场,彰显历史文化底蕴的于田万方机场、若羌楼兰机场,体现边疆人民艰苦创业精神的阿克苏红旗坡机场、塔什库尔干红其拉甫机场,精准提升城市品牌、宣传地区名优特产的库尔勒梨城机场,以机场所在地地域环境特点命名的乌鲁木齐地窝堡国际机场等等。他表示:“这些机场名称在充分尊重新疆少数民族地区特有文化历史、自然环境的基础上进行灵活命名,有助于提升机场及机场所在地城市的影响力、知名度,也推动了当地旅游业、特色产业的发展,吸引了更多的投资和人才,切实推动当地经济社会繁荣。”
今年10月,“大连金州湾国际机场”这一新机场的命名获得了民航局批复,而在名称诞生背后,经历了广泛的讨论与严谨的论证。大连空港建设发展有限公司党委副书记张声敏介绍,大连新机场的命名工作,先后经过社会征集、专家推荐、公众投票、专家评审等四个环节,其中社会征集环节得到市民广泛参与,共有16.8万人投稿,作品总数高达2.4万份,大连本地文史专家、文化宣传及交通领域专业人士等专家也纷纷参与论证。这正符合了《办法》中“机场管理机构或者建设项目法人申请机场命名、更名前,应当按照地名管理有关行政法规要求,组织开展综合评估、专家论证,协助所在地人民政府征求意见,并形成相应报告”的相关要求。
“新疆机场集团一方面将积极开展宣贯,指导各机场积极向机场所在地政府报备《办法》及相关视频、音频材料,争取尽快将机场命名规则纳入当地行政地名相关管理制度中;另一方面将在机场命名、更名前督促、指导机场(工程建设指挥部)主动与当地政府协调联系,通过实地调研、专家论证、风险评估、可行性分析、征求社会公众意见等方式形成机场名称方案。”杨洪峰介绍,“同时,我们还将搭建机场所在地行政乡/村参与平台,搜集整理当地地名文化素材,增强机场所在地村民对机场名称的规范使用意识,强化对机场名称的保护与传承,嵌入式推动当地经济社会高质量发展。”
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