乐清市人民政府办公室关于印发《乐清市低效用地再开发试点工作实施方乐鱼体育- 乐鱼体育官方网站- 世界杯指定平台LEYU SPORTS案》的通知

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　　1．积极推进存量建设用地开发利用。位于城镇开发边界内，二调、三调均调查认定为建设用地的国有土地，在符合控制性详细规划的前提下，允许以划拨方式直接办理用地手续，用于保障城市基础设施和公益事业用地；位于城镇开发边界外，二调、三调均调查认定为建设用地的，在符合村庄规划或低效用地专项规划的前提下，允许村集体经济组织依法以集体经营性建设用地入市交易政策供应或以土地联营（入股）的方式与政府投资平台公司合作，积极谋划经营性产业发展项目；允许乡村存量建设用地因地制宜复垦为林地等生态用地，盘活等量规划新增建设用地规模流量指标、计划指标和林地指标。位于城镇开发边界外，二调、三调均调查认定为建设用地的零星土地或不开发土地，按照宜耕则耕的原则实施耕地垦造，验收入库后作为耕地补充来源。在建设用地总规模不变的前提下，允许对城镇开发边界进行局部优化，推进土地集约节约高效开发利用。在自愿的基础上，按照“价值相当、凭证置换”的原则，积极推进国有土地与集体土地、国有土地与国有土地、集体土地与集体土地之间进行置换，推进土地连片、集中开发利用。（责任单位：市自然资源和规划局、市税务局）

　　4．创新规划弹性管控机制。纳入低效用地再开发范围的用地，可通过实行区片（块）化联动再开发，在满足建筑结构安全、消防环保要求、市政交通承载等前提下，允许在改造区片（块）内，对相关配套设施进行跨地块统筹，共建共享；涉及产权的可以使用定量不定位的方式确权。鼓励规划用地性质适度混合、兼容；单宗地块实施再开发不满足现行规划用地要求的，可启动局部技术性修正或调整完善，并按法定程序审批。（责任单位：市自然资源和规划局*、市经信局、市住建局）

　　5．放宽规划控制指标限制。在符合军事、航空、消防及规划用途等要求的前提下，厂区范围内容积率、厂房高度、建筑密度不再设定上限指标限制；绿地率不再设定下限指标限制。在保障公共安全的前提下，尊重历史、因地制宜，对建筑间距、建筑退距、建筑面宽、建筑密度、日照标准、绿地率、机动车停车位、交通出入等无法达到现行标准和规范的情形，可通过技术措施以不低于现状条件为底线确定再开发地块相关规划控制要求，并对现行技术规范进行适应性优化完善。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市经信局）

　　6．优化容积率核定规则。低效小区改造中，为保障居民基本生活需求、解决停车难问题、消除公共服务盲区、畅通生命线等由政府主导实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标制约，增加容积率可不收地价款。为满足安全、环保、市容市貌、无障碍标注等要求，增设的楼梯、电梯、过街楼、公共走廊、架空走廊、风雨连廊、空中连廊、景观亭廊、无障碍设施、风道、外墙保温、外墙面抹灰、装饰面、镶贴块料面层、装饰性幕墙等附属设施和景观休息设施，以及供电动车充电设施的专用配电房、建筑物屋顶的梯屋、电梯机房、水箱间、人防报警间等，新增建筑量可不计入容积率。（责任单位：市自然资源和规划局*、市住建局）

　　9．优化成片改造用地供应手续。对于实施多主体连片改造再开发的低效产业项目区块（商品住宅除外），在实施改造过程中需进行位置腾挪移位的，在产权主体和土地用途不变的前提下允许按照土地置换的方式办理相关手续。允许多实施主体打破原有小、散宗地权属界线，连片编制改造方案，联合改造；改造完成后，不动产登记机构根据批准的改造方案和约定的比例进行产权定量不定位分割登记到成员名下；共有产权部分在不动产登记簿和证书附记栏注记。（责任单位：市经信局*、市自然资源和规划局*、市住建局）

　　10．鼓励生产与科研融合发展。低效工业用地实施再开发时，可在保持工业用途不变和符合相关工业建筑设计规范要求的前提下，建设一定比例的研发、设计、检测、中试设施（在行政办公及生活服务设施之外计算，且建筑面积小于等于工业项目总建筑面积的15%），实现工业生产与科技研发服务融合发展。配套不完善的低效工业片区，在符合规划的前提下，允许工业用地再开发过程中配建一定比例（建筑面积不超过40%）的仓储、物流、商业、办公、文化等设施，实行混合产业用地供应。（责任单位：市发改局、市经信局、市科技局、市住建局、市自然资源和规划局）

　　11．支持有条件分割转让。在符合城市规划的前提下，面积20亩以上的“标准地”制度实施前的低效工业用地，拆后改造完成并验收通过后，在符合分宗条件的情况下，经市政府批准，允许企业在满足自用基础上将多余部分进行整体分割转让，引入经产业主管部门审核认定的产业链上下游企业，分割后单宗土地面积原则上不得小于10亩；拆后改造完成并验收通过后，在符合消防等安全条件的情况下，经市政府批准，改造后容积率达到2.5以上的项目，在保障自身生产需要外，允许新增计容建筑面积50%的用房（非生产性用房不得单独分割转让）以层或幢为基本单元分割转让，引入经产业主管部门审核认定的产业链上下游企业，需按“标准地”指标要求签订《工业用地项目投资合同》。改造后容积率大于4.0或改造用地面积大于50亩且改造后容积率大于3.0的工业地块，在满足企业自身生产需求的基础上，允许将全部新增计容建筑面积进行分割转让。工业用地分割转让涉及补缴出让金可按照市场评估价60%的比例收取。（责任单位：市经信局、市自然资源和规划局、市住建局）

　　12．多土地用途联动改造。允许原土地使用权人集中连片改造开发，在符合规划、消防和环保要求下，实施“工改工”“工改商”“工改住”联动改造，实施“工改商”“工改住”的项目在工业区块线范围内的，须“占一补一”“退一补一”，确保工业用地总量不下降。“工改商”项目（包括其他产业项目改为“商”），再开发完成并验收通过后，允许按层或幢分割转让不超过50%比例的建筑；“工改住”项目（包括其他产业项目改为“住”）不得进行房地产开发，应用于保障性租赁住房（不可分割，不补缴土地出让金），优先解决教师、医生、家政、公共交通一线工作人员、保洁、保安家政等城市建设管理服务人员的租赁居住困难问题。（责任单位：市住建局*、市自然资源和规划局*、市发改局、市经信局、市科技局、市文广旅体局）

　　13．允许资源资产组合混合供应。允许多个门类自然资源、资产实行组合包供应，将建设用地、建设用海、林地资源、矿产资源、水域水面等不同门类自然资源、资产，不同用途地块的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入供应方案，以公开招拍挂方式一并通过统一的自然资源交易平台进行组合混合供应，签订出让合同和监管合同，分部门职责进行监管。（责任单位：市自然资源和规划局*、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文广旅体局、市生态环境局）

　　14．优化重点区片土地供应方式。对开发主体能力及资质要求较高的城市建设关键节点和重大项目再开发地块，土地公开出让时，允许实施“综合评价出让”，在保障公平、公正、公开的前提下，允许先行通过经济实力、技术资质、实施方案、设计方案、运营方案、配建方案等综合评标方式确定一定数量的（不低于3家）意向用地主体，再通过公开竞价方式确定最终竞得人（报名低于3家的，直接实施竞价），以提高建设品质和土地综合利用效益。综合评定相关标准要求纳入项目监管协议，按照“谁提出、谁监管”的原则落实履约监管。（责任单位：市自然资源和规划局*、市发改局、市财政局、市住建局、市投资促进服务中心）

　　15．完善轨道交通场站综合开发用地供应方式。对经论证不具备单独建设的轨道交通场站综合开发用地，允许地块带技术能力要求、建筑方案、场站施工方案等条件以招拍挂方式出让；确需与轨道交通设施同步建设的，可以要求竞买申请人须具备相应轨道交通线路建设及运营能力的竞买技术条件；不具备单独建设条件的经营性地下空间，允许以协议出让方式办理有偿使用手续。（责任单位：市交通运输局*、市铁路建设中心*、市自然资源和规划局）

　　（3）用地行为发生在1987年1月1日-2009年12月31日之间的，符合规划且满足集体使用条件的，可以集体使用方式办理用地手续或以集体经营性建设用地入市方式供应。符合国土空间规划，已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷，迄今被征地农民无不同意见的，可按照相关法律法规政策落实处理（处罚），按现行征地工作要求、补偿安置政策办理用地报批手续。在符合国土空间规划和建筑质量安全、消防安全、环保要求的前提下，保留的建筑可以与土地一并作价供应，并办理相关审批、不动产登记等手续。

　　20．明确土地地类及报批政策。对二调和三调均调查认定为建设用地的，在符合相关规划的前提下，允许按建设用地办理土地征收等手续，征地补偿安置、基本社会保障按照原认定地类的现行补偿标准进行补偿安置。在办理土地征收等手续时，地上建筑物已经拆除的，视为违法行为已消除，不再立案查处，直接报批土地征收等手续；地上建筑物未拆除的，依法予以立案查处后，作为违法行为已处置到位的标准报批土地征收等手续。（责任单位：市自然资源和规划局*、市住建局、市综合行政执法局）